中国农共体发挥农业大灾风险分散机制作用

来源:发布时间: 2017年12月28日浏览次数:

  “农共体作为农业再保险体系的基础性制度,是大灾风险分散机制的重要构成,农共体试点的成功与否,影响到农业保险保障水平的提高和农业保险体系的稳健运行,影响到国家强农支农惠农政策的落实。”12月26日,在中国农业保险再保险共同体(以下简称“农共体”)第七次成员大会上,中国保监会财产保险监管部王思渺副主任表示,三年来的实践表明,农共体的成立符合我国农业保险改革发展的现实要求,各项制度设计达到甚至超出了预期。

  数据显示,近十年来,农业保险提供风险保障从1720亿元增加至2.16万亿元,约占农业生产总值的34%,中央财政保费补贴资金杠杆放大效应达130倍。2016年,农业保险向4576万户次受灾农户支付赔款348亿元,是国家农业灾害救助资金的10倍,农业保险已成为灾区灾后重建重要的资金来源。

  王思渺副主任指出,新时代的农业保险,要定位为农业支持保护体系和农村金融体系的有机组成,定位为国家粮食安全战略、脱贫攻坚战略和乡村振兴战略的重要政策工具。王思渺进一步强调,一要不忘初心,牢记使命。农共体的初心和使命就是要集行业之力共同应对农业风险,确保国家粮食安全。二要强化责任,服务大局。要进一步扩大承保能力,稳定再保分散渠道,加大对国家鼓励发展的领域的支持力度,切实支持国家大灾保险、完全成本保险的重大试点的落地。三要深化改革,提质增效。要做好业务发展与风险管控的平衡,共同构建农共体持续健康发展的长效机制,实现直保与再保的协同发展。

  据了解,自2015年保监会、财政部、农业部启动农业保险产品改革以来,农业保险简单赔付率从2014年的66%提高到83%,提高了17个百分点,2016年农业保险赔款首次超过各级财政补贴金额。作为产品改革的关键性配套措施,农共体能够发挥大局意识,按照监管部门要求,在风险敞口平均提升10-15%的情况下,努力维持再保险承保条件不提高,使国际市场不能随意提升分保条件,为产品改革顺利推进提供了有力支撑。

  据农共体成员大会主席降彩石透露,成立以来,农共体累积承担风险责任超过5460亿元,累计赔付支出148.4亿元,有效支持了前端农业保险市场,尤其在重特大极端天气灾害中,农共体支付赔款占总赔款的40%以上,有力化解了我国区域性、流域性农业大灾风险,有效发挥了农业大灾风险分散机制作用。

  农业部财务司丁祥勇调研员在会上表示:党的十九大报告提出实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化,农业保险要在推进实施乡村振兴战略中发挥重要作用。要研究出台加快发展农业保险的指导意见,深入开展三大主粮作物制种保险、农业大灾保险等重大创新试点,积极推动农业保险政策创设,研究在中央层面组建政策性农业再保险公司,深入研究大灾指数保险和农业保险费率区划等,农共体要发挥专业优势投身到服务三农工作中来。

  国家林业局计财司吴今处长表示,目前我国森林保险承保面积为20.44亿亩,覆盖率达65.62%,承担风险保障近1.18万亿元,各级财政保费补贴占比90%以上,森林保险总体形势向好。但是,我国森林保险起步晚,发展还存在财政补贴仍然偏低、保额不能覆盖直接物化成本、品种单一等问题。下一步,国家林业局将会同财政部、保监会等有关部门尽早出台《关于进一步推进森林保险工作的指导意见》,进一步发挥森林保险在保护森林资源和促进林业经济发展中的积极作用。

  财政部金融司张宝海在会上表示:党中央、国务院高度重视农业保险工作,各级财政对农业保险的支持力度不断加大,十年来中央财政累计拨付保费补贴资金900多亿元,提供风险保障超过10万亿元,放大财政资金支农效果100多倍。与此同时,农业保险功能作用不断增强,服务能力和热情进一步增长;行业自身建设稳步推进,农业保险和农共体各项制度日趋完善;经办机构网点布局不断优化,在金融服务“三农”中居领先地位。下一步,一是要坚持农业保险服务“三农”宗旨不变,服务重点向促进农业供给侧结构性改革、助力农业现代化、规模化和农民增收转变;二是要坚持农业保险自身建设不变,增强数据共享、实现保单实时登记查询,持续完善再保险体系和大灾风险分散机制;三是要坚持加大财政对农业保险的支持力度不变,做好大灾保险试点和三大粮食作物完全成本保险试点,确保党和政府支农的惠农政策落到实处。

  资料显示,随着行业大灾风险快速累积,2016年有12个省(含计划单列市)简单赔付率超过100%,最高的省份达到186%,有的省市积累了几年的大灾风险准备金已经被击穿。面临如此严峻的形势,农共体管理机构负责人王野田表示,农共体要进一步加大对行业大灾风险的保障能力,但同时也要研究自身风险转移分散机制,不断提升农共体应对巨灾风险的承载能力。

  降彩石表示,将进一步深化农共体体制机制改革,积极发挥农业大灾风险保障作用。一是持续扩大承保能力,未来三年力争为行业提供风险保障6000亿元以上,为农业保险“提标、扩面、增品”提供充足保障;二是继续加大对扶贫保险、制种保险、大灾保险等产品创新的支持力度,力争实现国家鼓励发展的重点领域“应保尽保”;三是加强风险管控,推动新业务制度落地实施,持续完善农共体持续发展的长效机制。

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