张仁江：发挥农险价值 服务粮食安全

　　2023年中央一号文件是党的二十大胜利召开后发布的首个指导“三农”工作的一号文件。文件立足二十大报告提出的“全面建成社会主义现代化强国”目标，部署2023年全面推进乡村振兴重点工作，提出加快建设农业强国的总体要求和具体安排，充分体现了党和国家加强“三农”工作的态度和决心，持续释放重农强农的强烈信号，为做好2023年和今后一个时期的农业保险和再保险服务工作指明了方向。

　　中再产险总经理  张仁江

　　新征程新要求下，深刻认识农业保险的责任使命

　　粮食事关国运民生，做好粮食和重要农产品的稳定安全供给保障是建设农业强国的头等大事。2022年，在新冠疫情、极端灾害以及国际粮价剧烈波动等不利影响下，我国粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上，实现了逆势丰收，这其中离不开农业保险提供的坚实保障。

　　面对食品消费不断升级、粮食需求刚性增长以及国际环境不确定性增加等挑战因素，今年一号文件开篇便对抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供作出全面部署，围绕全力抓好粮食生产、提升农业生产能力、夯实粮食安全根基等方面提出新论断新举措，针对主粮、大豆和渔业等具体保险领域提出明确要求。作为农村金融体系的重要组成部分和现代化农业的基础性保障工具，农业保险具有独特功能，必须在全方位夯实粮食根基的大局中发挥更重要作用。

　　新形势新格局下，农业保险服务粮食安全稳产保供大有可为

　　《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》实施以来，在各方共同推动下，我国农业保险市场迈入新的发展阶段。2022年，为1.67亿户次农户提供风险保障5.46万亿元，实现农业保险保费规模近1200亿元，继续位居全球首位；承保农作物品种超过210种，基本覆盖我国主要粮食作物和糖料、油料、生猪等主要大宗农产品。在为国家粮食安全和稳产保供提供重要支撑的同时，保险行业顺应国家战略发展大局，汇聚激发了转型发展的新动能。

　　一是三大主粮完全成本保险和收入保险迅速铺开，农业保险高保障时代拉开帷幕。截至2022年底，13个粮食主产省的800余个产粮大县基本实现了两类险种的全覆盖，有效促进农业保险从“保成本”向“保收入”转型，对调动农民种粮积极性、健全农民收益保障机制起到重大推动作用。

　　二是油料和糖料完全成本保险和收入保险试点，有效提升重要农产品稳产保供效果。去年5月，财政部、农业农村部、银保监会3部门提出在内蒙古和黑龙江针对大豆、在广西针对糖料蔗开展完全成本保险和收入保险试点。在一系列鼓励种植政策配合下，油糖作物种植热情逐步升温，种植面积得到有效提高，保障食品原料供应安全取得明显成效。

　　三是高标准农田保险等涉农创新产品多点开花，不断夯实农业基础设施建设保障基础。高标准农田建设是落实“藏粮于地、藏粮于技”的重大举措和增强粮食综合生产、防灾减灾能力的首要任务。发展高标准农田质量缺陷保险，对高标准农田建设项目提供全周期、全链条的风险保障，有效解决了建后管理资金缺位、管护不及时等主要矛盾问题，有力提升了高标准农田建设项目质效。

　　再保险作为我国风险分散机制的重要组成部分，是社会的“稳定器”和保险行业的“减震器”，中再产险秉承服务“三农”使命，坚持国企担当，持续为行业发挥兜底保障作用，在粮食安全重点领域提供智力引领和技术支撑。2022年，公司累计为“三农”领域提供风险保障超5000亿元，同步实现全国产粮大县再保险业务全覆盖；针对油料、糖料完全成本和收入保险试点提供产品方案设计和分保支持，相关业务覆盖广西、东北、黄淮海等全部糖料、油料主产区；开展农田领域保险创新研究，会同相关单位完成高标准农田专属保险示范条款、费率规章和承保理赔指引等核心内容的研发，截至目前，累计已为辽宁、河北、内蒙古和广东等地的高标准农田保险提供风险保障超30亿元。

　　新时代新机遇下，对保险行业发挥更好更大作用的思考

　　自2007年正式实行农业保费补贴政策以来，我国已成功探索出一条运用保险工具服务农业产业发展、参与农村社会治理的新路，农业保险在我国农业发展中的角色职能愈发重要。为贯彻落实习近平总书记“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的要求，未来农业保险在服务粮食和重要农产品稳产保供上，要着力突出政治性和人民性，把准功能定位，丰富保险供给，践行使命担当。

　　“扩面、增品、提标”是农业保险高质量发展的核心要求，也是下一阶段工作的主要方向。我们认为，行业要结合今年一号文件的任务目标作进一步完善，突出业务重点、逐步细化举措。

　　一是保险覆盖面上，当前保险行业已实现主粮险种在主产省份的基本全覆盖，重要农产品保险覆盖面也逐步提升，但由于各地财政状况和政策支持力度不同，覆盖质量有所差异。在部分地区，完全成本保险等高保障产品的覆盖面相对较低，物化成本等低保障产品仍居主流，大豆等油料作物高保障产品仍处在试点阶段，部分地区非主粮及其他农产品的保险保障存在缺口，扩大覆盖面潜力巨大。

　　二是保险品种上，在主要粮食及大宗农产品险种基本覆盖的基础上，结合“大食物观”发展要求，加强非大宗农产品、地方优势细分作物品种、复合种植及轮作等专属产品研发和落地推广。同时，打破业务管理条框和险种壁垒，在农产品加工储运、农业设施等涉农领域加大保险研发力度，设计契合产业发展需要的一揽子综合性保险产品。

　　三是保险保障标准上，要在稳步推广主要品种完全成本保险的同时，集中行业力量对收入保险前期试点成绩与问题作深入总结，开展行业风险分散路径和政策储备研究，为后续产品模式升级打好基础。此外，要进一步加强行业基础性建设，在《农业保险条例》修订、数据与产品体系建设、大灾基金及再保险体系完善等方面，凝聚共识、汇集力量，提升行业整体的服务能力与管理水平。

　　作为长期深度参与我国农业保险发展的主力军，中再产险将坚持不懈把服务国家粮食安全作为首要政治任务，立足再保险，服务全行业。统筹发展政策性和商业性农险再保业务，发挥再保险公司在传统农险、涉农险创新等领域的产品、数据和科技方面优势，一以贯之、久久为功，为建设农业强国、端稳“中国饭碗”贡献力量。（作者系中再产险总经理）